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內容來自YAHOO新聞

「救災錢」應全數用在災區？ 研究：沒那麼簡單

本報2015年12月15日綜合外電報導，姜唯編譯；蔡麗伶審校

倫敦海外發展研究所（Overseas Development Institute）於聯合國氣候大會（COP21）邊會發表研究指出，氣候減災資金過度集中在極端氣候發生地，用於建立貧窮地區的氣候韌性，可能不是最有效的作法。

災難的影響並非只受限於發生地點，圖為2009年八八水災災後的慘況。圖片來源：本報資料照片。捐款湧向災區 其他受波及地區遭忽略

主要研究人員之一Emily Wilkinson指出：「捐款者往往傾向找出災害熱點，將資源投注在這些地點。」但是災難的影響並非只受限於發生地點。

例如過去10年來，馬利共和國農民和牧民飽受乾旱破壞作物和牲畜之苦，尤其偏鄉居民更加貧窮飢餓。但是這些損失的連帶影響範圍遠超過乾旱地區。危機區域收成失敗可能導致全國糧價高漲和都市兒童飢餓。

這也表示，太狹隘的反應可能忽略了許多連帶受影響的人。

中央下放權力 不同機構應互通有無

該研究檢視馬利的旱災、菲律賓風災和印度熱浪等災害，主張要減少貧窮和建構氣候災難適應能力必須透過串連合作，否則有成效不佳的風險。

「新的工作模式是將過去聯繫不佳的機構串連起來。」報告寫道。

以印度為例，雖然沒有國家層級的減災計畫，卻是讓各省自行串連各自的計畫，以更貼近地方的真實需求。同時，建立各省和城市之間的聯繫也是關鍵，因為若缺少橫向聯繫，奧里薩邦和艾哈邁達巴德省的創新政策就無法運用在其他省份。

「每天最高溫都出現在不同地方，越來越多南方省份受影響。不能等到災難發生時才開始複製其他地區的減災措施。」Wilkinson說。

此外，政府下放權力，讓決策靠近問題來源，可能是更有效的作法，可以尋找更創新的降低風險方法，如保險計畫。但Wilkinson強調，保險不應被視為風險管理的萬靈丹，但是當風險變得越來越難以預測，保險不失為平衡其他「結構性」減災措施——如防洪堤——等手段。

對的工具要用在對的地方

該研究的目的是，當未來因極端氣候而不確定性升高，找出哪些行動和工具仍然有效。例如，印度近年致命熱浪越來越嚴重，但光是將熱浪定調為一種災難，就取得明顯的進展。

政府的公共計畫和其他社會安全網措施——如災後甚至災前的應急現金——也是另一種避免受災社區變賣資產而導致貧窮加劇的作法。

研究指出，政府氣候減災計畫已經應用於衣索比亞、墨西哥和孟加拉。坦尚尼亞則有「社會行動基金」，提供民眾災難時使用。但是Wilkinson指出，在災難來臨前建立災難適應能力的獎勵機制仍然相當缺乏或是無效，「有對的工具但沒有用在正確的地方。」

研究警告，氣候災難適應能力的發展趕不上災難惡化的速度，因此氣候災難阻礙消滅貧窮的進程，甚至讓更多人陷入貧窮；「在氣候變遷之下，逐步建構適應能力可能已經不足確保消滅貧窮。風險管理需要轉型，方可應付未來氣候災難風險的規模和範疇。」

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【參考資料】

-路透社（2015年12月11日），Look beyond hotspots to help people weather climate shocks: study

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新聞來源https://tw.news.yahoo.com/救災錢-應全數用在災區-研究-沒那麼簡單-210000733.html

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